楊德林

《德州市城市地下綜合管廊規(guī)劃建設運營管理辦法》將于今年5月1日起施行，有效期為5年。這是德州市首部專門針對地下綜合管廊的地方性法規(guī)，標志著德州市地下綜合管廊建設管理邁入法治化、規(guī)范化新階段?！掇k法》的出臺，是德州市貫徹落實中央、省關于推進城市地下綜合管廊建設決策部署的具體行動，是提升城市治理現代化水平的重要舉措，對保障城市安全、完善城市功能、美化城市環(huán)境、促進城市集約高效和轉型發(fā)展具有重要意義。

城市地下綜合管廊被稱為城市“地下生命線”，像一條條大動脈，源源不斷地為市民輸送水、電、通信、燃氣等，兼顧了城市的“面子”和“里子”，解決了各種管線蛛網密布、路面反復開挖等問題，改善了城市空間。我市高度重視地下綜合管廊建設，早在2016年市政府辦公室就印發(fā)了《德州市城市地下綜合管廊和海綿城市建設實施方案》，尤其是近年來德州先后實施了廣川大道與天衢路交叉路口綜合管廊項目、大學東路綜合管廊及地上設施項目等。截至目前，全市地下綜合管廊累計建成37.97公里，中心城區(qū)共建設廣川大道、大學東路、經九路南延、規(guī)劃17號線、陵城區(qū)中興路、紫云路、威靈街等13個項目。同時，我們也應看到隨著城市化進程的不斷加快，地下綜合管廊建設、運營和管理面臨新形勢、新任務、新要求，必須進一步提高認識、更新觀念，完善機制、加強規(guī)范，滿足城市高質量發(fā)展的要求。

堅持人民至上，增進民生福祉。建設城市地下綜合管廊是人民城市人民建、人民城市為人民理念的生動體現，是打造宜居、韌性、智慧城市的必然要求?！掇k法》出臺前，起草小組進行了充分調研，廣泛聽取群眾、部門、專家、業(yè)內人士的意見建議，借鑒濰坊、濟寧等地下綜合管廊運營管理經驗，結合德州實際，起草形成《辦法》初稿，并根據反饋意見進一步修改完善，進行了充分評估論證，通過了公平競爭審查和合法性審查?？梢哉f，這是一次聽民意、匯民智、聚民力的過程，反映了廣大人民群眾對美好城市生活的向往和需要。

明確責任，加強制度保障。不以規(guī)矩，不成方圓。制度和法治是最好的保障?！掇k法》加強了各個環(huán)節(jié)的銜接，避免了條塊分割、多頭管理，切實做到了有章可循、有法可依?！掇k法》明確，應當遵循政府主導、社會參與、規(guī)劃引領、有序建設、統(tǒng)籌兼顧、依規(guī)入廊、有償使用的總原則，同時明確住建、工信、自然資源、發(fā)改、審批服務、財政、交通運輸、水利、應急等部門的職責，做到了權責分明、切實可行。

堅持問題導向，注重可操作性?！掇k法》堅持問題導向，按照缺什么就補什么、群眾反映什么就改什么的原則，全面優(yōu)化管理流程，加強制度規(guī)范，明確了投資與規(guī)劃管理、建設與移交管理、運營與維護管理的職責權限、流程規(guī)劃等，允許什么不允許什么，一目了然。比如，《辦法》第十條就明確規(guī)定，有四種情形的管線可不納入管廊敷設。

總之，《辦法》的出臺，是我市加快城市現代治理的重要一環(huán)，彰顯了德州在城市建設中的遠見與擔當。未來，隨著《辦法》的全面落實，德州的城市“地下生命線”將更加堅韌有力，城市的“面子”與“里子”將更加和諧統(tǒng)一，市民的生活將更加安全、便捷、美好。