“基層有些形式主義，是上級官僚主義逼出來的?！苯眨车匾晃活I(lǐng)導(dǎo)干部在檢查指導(dǎo)基層服務(wù)工作時(shí)說的一句話，引發(fā)熱議。

的確，一些形式主義的表現(xiàn)雖在基層，根子卻在上面。從近期揭露的典型問題看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部急于出政績，“不怕群眾不滿意、就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，讓基層疲于搞“面子工程”；有的把分內(nèi)事甩給基層，基層雖不敢說“不”，但往往會(huì)選擇敷衍了事；有的拍腦袋決策，拿出來的方案舉措脫離實(shí)際，讓基層跟著瞎折騰，做無用功。

一直以來，中央堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義，并努力為基層減負(fù)，目的就是希望基層騰出更多精力服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。上級搞官僚主義，逼出基層形式主義，浪費(fèi)公共資源，損害地方和群眾利益，與中央精神相悖。這不僅是對下不負(fù)責(zé)，也是對上不負(fù)責(zé)，必須堅(jiān)決破除。

根子在上級官僚主義，破題就要向上聚焦、從上著力。只盯著基層形式主義，對上級官僚主義不聞不問、不動(dòng)不改，不僅解決不了形式主義問題，作風(fēng)建設(shè)也難言深入。

從上破題，首先要擰緊上級的思想“總開關(guān)”。官僚主義的背后，往往是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差、黨性不強(qiáng)。有的滿腦子私心雜念，小算盤打得啪啪響，不是為名，就是為利；有的自我膨脹、剛愎自用，既不深入實(shí)際，也聽不得意見。筑牢防范官僚主義的防線，就要時(shí)刻擰緊思想發(fā)條，多想一想、問一問，政策、文件、指令的制發(fā)，到底符不符合中央要求，合不合規(guī)定和實(shí)際，讓一些官僚主義的苗頭傾向禁于未萌、止于未發(fā)。

從上破題，關(guān)鍵要形成制度化約束。去年，中央出臺(tái)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，從規(guī)范借調(diào)干部、政務(wù)應(yīng)用程序管理等方面，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定，給上級官僚主義裝上制度籠子，有力彰顯了制度的力量。

從更深層次看，基層職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題，也給了上級任性用權(quán)的空間。這種事關(guān)財(cái)權(quán)事權(quán)的深層次改革，必須按照黨中央統(tǒng)一安排部署，從頂層設(shè)計(jì)與一體統(tǒng)籌上下功夫，在梳理評估的基礎(chǔ)上，通過制度的優(yōu)化和完善，更好界定上下級之間權(quán)責(zé)邊界。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多資源、權(quán)力下沉，讓基層統(tǒng)得了資源、辦得成事，上級自然就少了任性的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，問題表現(xiàn)在基層，說明基層也要有所作為。上級官僚主義，基層的感受最為直接、真切，也最有發(fā)言權(quán)。在遇到上級不合理不合法的要求時(shí)，基層要敢于說“不”。否則，自己要擔(dān)責(zé)不說，更重要的是影響地方事業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，全黨上下正在扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，反對官僚主義、形式主義正是題中之義。打破“上級官僚主義逼出基層形式主義”的怪圈，更應(yīng)以這次學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，在思想上進(jìn)一步正本清源，在體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，上下聯(lián)手、問題共治，持之以恒、久久為功，讓基層黨員干部更好地干工作、謀發(fā)展。

（大眾新聞·大眾日報(bào)評論員）